ЦВК звернулася до Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування щодо законодавчого врегулювання порядку вирішення питання неможливості проведення місцевих виборів в разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів на окремих територіях, а також щодо визначення критеріїв для ухвалення такого рішення.

Така нагальна необхідність виникла у зв'язку зі скасуванням Шостим апеляційним судом постанови ЦВК № 161 "Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" від 08 серпня 2020 року.

Нагадуємо, що Комісія у ході вирішення цього питання керувалася висновками компетентних органів – СБУ, Донецької та Луганської військово-цивільних адміністрацій, адже за законом не уповноважена самостійно визначати можливість забезпечення належної безпеки та уникнення терористичної загрози під час організації та проведення місцевих виборів.

Аргументуючи свою правову позицію в указаній справі, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов висновків, що:

"ні чинним законодавством, ані Виборчим кодексом України, ані Законом № 1932-IV не передбачено порядку визначення ЦВК щодо можливості чи неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів, які саме обставини слід визнавати такими, що унеможливлюють організацію і проведення виборів, яка інформація підлягає аналізу і врахуванню для висновку про неможливість проведення виборів, тобто відсутній законодавчо визначений алгоритм дій відповідача для прийняття обґрунтованого і об'єктивного рішення про неможливість проведення місцевих виборів".

Таким чином, за відсутності законодавчого врегулювання чіткого порядку дій щодо цього питання, Комісія зобов’язана буде прийняти рішення про призначення перших місцевих виборів на 31 жовтня 2021 року у 18 територіальних громадах Донецької та Луганської областей не пізніше 21 серпня.

Разом з тим на сході України триває операція Об’єднаних сил щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а тому проведення на окремих територіях цих областей перших місцевих виборів може поставити під загрозу життя і здоров’я виборців, членів територіальних та дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, інших суб’єктів та учасників виборчого процесу таких місцевих виборів.

У зв’язку з цим Комісія висловлює стурбованість щодо правової невизначеності процедури реалізації пункту 7 частини першої статті 205 Виборчого Кодексу, та для забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України та принципів і засад виборчого процесу під час організації підготовки і проведення місцевих виборів вважає за потрібне звернутися до профільного Комітету з метою сприяння законодавчому врегулюванню описаної проблеми.

Вирішення цього питання вже обговорювалися 8 квітня цього року на засіданні Робочої групи профільного Комітету. При цьому пропозиції, що висловлювалися на засіданнях цієї Робочої групи, зокрема щодо запровадження обов’язкового проведення військово-цивільними адміністраціями аналізу стану безпекової ситуації у відповідних територіальних громадах за чіткими, визначеними на законодавчому рівні критеріями, які б дали змогу дійти об’єктивного висновку про можливість чи неможливість організації місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей, визначення кола державних органів, які братимуть участь в аналізі чи оцінці безпекової ситуації, а також порядку дій державних органів у разі наявності підстав для встановлення неможливості проведення виборів на цих територіях, з позиції Центральної виборчої комісії є доцільними та аргументованими.

Комісія вкотре підкреслює, що її дії та рішення, зокрема щодо місцевих виборів на Донбасі, спрямовані виключно на забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян та принципів і засад вільного, демократичного виборчого процесу. Для цього ЦВК неодноразово зверталася до відповідних державних органів та установ за додатковою інформацією для прийняття обгрунтованого та зваженого рішення.

Пресслужба
Секретаріату Комісії