Як уже повідомлялось, народний депутат України О.Л. Лукаш 28 січня 2008 року звернулась до Центральної виборчої комісії з проханням надати їй інформацію про стан виконання впровадження Державного реєстру виборців, а також про орієнтовну дату закінчення впровадження АІТС "Державний реєстр виборців".

Голова ЦВК поінформував депутата, що як розпорядник Реєстру Центральна виборча комісія забезпечує формування автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстру відповідно до статті 35 Закону України "Про Державний реєстр виборців " (далі – Закон) у порядку і в строки, встановлені Кабінетом Міністрів України.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2007 року № 691-р, яким затверджено план заходів, пов’язаних із формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців, Центральна виборча комісія у межах наявних бюджетних асигнувань 28 вересня 2007 року оголосила проведення тендеру із закупівлі товарів і послуг, визначених пунктами 3–8 зазначеного плану для реалізації відповідних заходів у 2007 році. Таке оголошення про проведення закупівель, повідомляється у відповіді керівника Центрвиборчкому, було опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 42(113) від 15 жовтня 2007 року. При цьому з метою неухильного дотримання строків, визначених вказаним розпорядженням, відкриття тендерних пропозицій мало відбутися 13 листопада 2007 року.

Проте у жовтні 2007 року товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Українські національні інформаційні системи" звернулося з позовом до Центральної виборчої комісії, третя особа – Тендерна палата України, про визнання протиправною бездіяльності Комісії щодо невиконання вимог законодавства України при затвердженні технічного завдання та тендерної документації на створення автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Державний реєстр виборців". Відтак 31 жовтня 2007 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва було відкрито провадження в адміністративній справі № 5/247 за зазначеним позовом.

Також ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 листопада 2007 року було відкрито провадження в адміністративній справі № 7/217 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Українські національні інформаційні системи" до Центральної виборчої комісії, третя особа - Тендерна палата України, про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії щодо організації закупівлі товарів та послуг зі створення автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Державний реєстр виборців".

Крім того, ухвалами Господарського суду міста Києва від 14 листопада 2007 року у справі № 32/600 було порушено провадження у справі за позовом Тендерної палати України до Центральної виборчої комісії про відміну торгів та заборонено Комісії до набрання рішенням у цій справі законної сили вчиняти будь-які дії, направленні на проведення процедури закупівлі товарів та послуг зі створення автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Державний реєстр виборців".

У зв’язку із цим та на виконання частини третьої статті 371 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Центральна виборча комісія призупинила процедуру закупівлі до вирішення спорів у судовому порядку, про що повідомила всіх учасників торгів.

З огляду на зазначені обставини та виходячи з положень статті 124 Конституції України, якою передбачено, що судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, Центральна виборча комісія листом від 19 грудня 2007 року № 21-20-4994 інформувала Кабінет Міністрів України про фактичне блокування ухвалами судів виконання плану заходів, пов’язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи "Державний реєстр виборців ".

Разом з цим рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 20 грудня 2007 року було задоволено скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Українські національні інформаційні системи» на дії Центральної виборчої комісії, відмінено проведення закупівлі товарів, робіт і послуг зі створення автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи „Державний реєстр виборців”, що здійснювалося відповідно до оголошення № 42086707, розміщеного в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 15 жовтня 2007 року № 42 (113), а також зобов'язано Центральну виборчу комісію при проведенні наступних процедур закупівель врахувати зазначені у цьому рішенні зауваження.

Зважаючи на протиправний характер вказаного рішення Міжвідомчої комісії, Центральна виборча комісія 18 січня 2008 року оскаржила це рішення до Окружного адміністративного суду міста Києва.

За таких обставин, а також враховуючи закінчення бюджетного періоду і неможливість подальшого використання коштів, виділених на створення Державного реєстру виборців на 2007 рік, Центральна виборча комісія об’єктивно була позбавлена можливості забезпечити виконання відповідних заходів у строки, визначені вищезазначеним розпорядженням Уряду. Це обумовлює необхідність встановлення Кабінетом Міністрів України нових порядку та строків формування інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстру, яким би унеможливлювалися або мінімізувалися можливості блокування реалізації Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Листом від 25 січня 2008 року № 21-20-138 Центральна виборча комісія звернулася до Кабінету Міністрів України з проханням дати відповідне доручення Міністерству юстиції, Міністерству фінансів, Міністерству транспорту та зв’язку України, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо напрацювання нової редакції урядового акта, яким встановлюються порядок і строки формування інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстру та створення спільної робочої групи, до якої залучити представників Центральної виборчої комісії.

До Центральної виборчої комісії 1 лютого 2008 року надійшло доручення Першого віце-прем’єр міністра України щодо підготовки проекту відповідного урядового рішення, яке на сьогодні опрацьовується в Комісії.

Крім того, зазначається в листі Голови ЦВК, оскільки станом на 4 лютого 2008 року Центральна виборча комісія не отримала затверджений Міністерством фінансів України розпис асигнувань Державного бюджету України на 2008 рік, то на сьогодні Комісія не має правових підстав для затвердження кошторису на 2008 рік за бюджетною програмою 6731050 „Первинне формування та первинне уточнення Державного реєстру виборців”.

Враховуючи, що згідно зі статтею 51 Бюджетного кодексу України кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів та здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень, Центральна виборча комісія на сьогодні не має також фінансових можливостей для здійснення відповідних закупівель.

Таким чином, зазначив Володимир Шаповал, відновлення робіт з формування автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Державний реєстр виборців" потребує насамперед таких кроків, як встановлення розпорядженням Кабінету Міністрів України нових порядку та строків реалізації відповідних заходів, а також отримання затвердженого розпису видатків Державного бюджету України на 2008 рік та початку фінансування за відповідною бюджетною програмою.

Відділ взаємодії із засобами масової інформації
Секретаріату Центральної виборчої комісії

08.02.2008 р.