21 червня відбулось чергове засідання Центральної виборчої комісії, яке провів заступник Голови Комісії Андрій Магера.

За період з 6 по 17 червня 2011 року до Центральної виборчої комісії надійшло 43 подання керівників органів місцевого самоврядування з 12 регіонів України щодо реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та документи проведених зборів громадян України щодо утворення відповідних ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум: "Чи підтримуєте Ви заборону купівлі-продажу земель сільськогосподарського призначення і пов’язане у зв’язку з цим внесення відповідних змін до Земельного кодексу України?"

Здійснивши в межах своїх повноважень перевірку відповідності Конституції України предмета всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, який запропоновано на вищевказаних зборах громадян України, Комісія, зокрема, зазначила, що, відповідно до статті 22 Основного Закону України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У Рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками викладено правову позицію, за якою звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Статтею 64 Основного Закону України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Водночас було зазначено, що згідно з пунктом 15 Розділу X Земельного кодексу України до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, але не раніше 1 січня 2012 року, не допускається купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Однак, таке обмеження є тимчасовим, а не безумовним і встановлюється з метою впорядкування відповідних правовідносин, а отже, спрямоване на забезпечення належних умов реалізації конституційного права власності на землю.

Таким чином, питання, затверджене зазначеними зборами громадян,не може бути винесене на всеукраїнський референдум за народною ініціативою як таке, що не відповідає Конституції України.

Також перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону про український та місцеві референдуми та Роз’ясненню щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою ЦВК від 26 грудня 2008 року № 77, дотримання якого є обов’язковим для всіх суб’єктів відповідного процесу референдуму, встановлено, що документи вищезазначених зборів не відповідають вимогам Закону та Роз’ясненню.

Відтак, Комісія відмовила в реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утворених на зборах громадян України, що відбулися 15 травня – 7 червня 2011 року у низці відповідних населених пунктів України.

Разом з тим, 16 червня 2011 року до ЦВК надійшло подання виконуючого обов’язки міського голови, першого заступника Львівського міського голови щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 23 травня 2011 року в місті Львові та додані до нього документи.

Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум: "Чи схвалюєте (приймаєте) Ви Закон України "Про землю", проект якого опублікований в газеті Всеукраїнське об’єднання "Свобода" № 96 (19 у цьому році) 12–18 травня 2011 року, індекс видання 37619, яким, зокрема, передбачено заборону продажу земель сільськогосподарського призначення, у тому числі іноземцям?"

Комісія в межах своїх повноважень здійснила перевірку питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою, щодо його відповідності Конституції України та Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми". За результатами розгляду ЦВК, серед іншого зазначила: законом передбачено, що формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум, повинно бути точним, що дозволяє, зокрема, з’ясувати його зміст.

Однак формулювання запропонованого питання не можна визнати точним, оскільки воно не дозволяє з’ясувати зміст питання без використання додаткових джерел, а саме: газети Всеукраїнське об’єднання "Свобода" № 96 (19 у цьому році) 12 – 18 травня 2011 року, індекс видання 37619.

Отже, у поданих до ЦВК документах не міститься точного формулювання питання, яке пропонується винести на референдум.

Крім того, до Комісії не подано проекту Закону України "Про землю", питання щодо схвалення (прийняття) якого пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою. Посилання на опублікування законопроекту в друкованих засобах масової інформації не створює можливості з’ясування точного змісту питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум.

Крім того, питання, що пропонується винести на всеукраїнський референдум, не передбачає однозначної відповіді "так" або "ні", оскільки містить, по суті, декілька питань щодо: прийняття відповідного Закону України "Про землю", заборони продажу земель сільськогосподарського призначення, а також заборони продажу земель сільськогосподарського призначення іноземцям.

З огляду на викладене питання "Чи схвалюєте (приймаєте) Ви Закон України "Про землю", проект якого опублікований в газеті Всеукраїнське об’єднання "Свобода" № 96 (19 у цьому році) 12–18 травня 2011 року, індекс видання 37619, яким, зокрема, передбачено заборону продажу земель сільськогосподарського призначення, у тому числі іноземцям?" не може бути винесене на всеукраїнський референдум за народною ініціативою як таке, що не відповідає вимогам Закону про український та місцеві референдуми та не узгоджується із Рішеннями Конституційного Суду України.

Також перевіркою відповідності поданих до ЦВК документів вимогам Закону про український та місцеві референдуми та Роз’ясненню щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою ЦВК від 26 грудня 2008 року № 77, дотримання якого є обов’язковим для всіх суб’єктів відповідного процесу референдуму, встановлено, що документи вищезазначених зборів не відповідають вимогам Закону та Роз’ясненню.

Відтак, Комісія відмовила в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 23 травня 2011 року в місті Львові.

Крім того, Комісія розглянула особисті заяви про складення повноважень членів територіальних виборчих комісій. За підсумками цього розгляду ЦВК внесла окремі зміни до складу ТВК, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, сформованого відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 355 "Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів". Зокрема, у трьох регіонах достроково припинено повноваження 1 заступника голови комісії, 1 секретаря ТВК та 3 члена комісії.

Також, під час засідання розглянуто поточне питання функціонування Державного реєстру виборців.

Відділ взаємодії із засобами масової інформації
Секретаріату Центральної виборчої комісії

21.06.2011 р.