20 листопада відбулася робоча зустріч Голови Центральної виборчої комісії Михайла Охендовського та члена ЦВК Олександра Чупахіна з Надзвичайним і Повноважним Послом Канади в Україні паном Троєм Лулашником, співробітниками Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади, а також експертом проектів офісу Координатора проектів ОБСЄ в Україні.
Під час зустрічі поважні гості мали можливість дізнатися про хід організації та підготовки повторних виборів народних депутатів України 15 грудня 2013 року. Окрім того, вони детально ознайомилися зі станом реалізації проекту «Розбудова спроможності в проведенні навчання у виборчому процесі та підвищення обізнаності виборців», який виконується на запит Центральної виборчої комісії Координатором проектів ОБСЄ в Україні за підтримки Уряду Канади та Міністерства закордонних справ Норвегії. Також активно обговорювалися питання можливих змін до виборчого законодавства України.
На початку зустрічі Голова ЦВК поінформував про заходи, які вже проведені Комісією щодо підготовки до повторних парламентських виборів: зокрема, формування складу п’яти окружних виборчих комісій, завершення реєстрації кандидатів в народні депутати. При цьому він подякував за потужні місії спостереження, які працювали на чергових виборах народних депутатів 2012 року і надану ними допомогу: «Українська демократія постійно розвивається, і конструктивна критика йде їй на користь. Ми щиро вдячні за висновки спостерігачів від CANADEM, ОБСЄ та інших міжнародних організацій, зокрема і за висловлені в них зауваження. Всі вони були ретельно вивчені Центральною виборчою комісією. І хоча ці повторні вибори проводяться на підставі закону, який діяв на минулорічних чергових виборах, максимально враховуючи попередні зауваження іноземних місій спостерігачів, Комісія внесла зміни у низку процедур, які могла відкорегувати своїми рішеннями. Більше того, ці зміни вже дали позитивний ефект. Так, на попередніх виборах до окружних виборчих комісій за результатами жеребкування були включені кандидатури лише 13 позапарламентських партій. На повторних виборах 2013 року їх кількість зросла до 36. Безумовно, це дало можливість суттєво розширити представництво політичних партій у процесі формування окружних виборчих комісій. Також, вже очевидно, що затверджений Комісією порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій дозволить забезпечити максимально широке представництво партій та кандидатів і в комісіях цього рівня».
Разом з тим, М. Охендовський наголосив, що сьогодні вся діяльність Комісії спрямована на те, щоб «уникнути тих прикрих випадків, які не дали можливості встановити результати волевиявлення в п’яти одномандатних округах, довести і українському суспільству, і міжнародній спільноті здатність держави проводити вільні, чесні і прозорі вибори». Він також висловив сподівання, що всі належні висновки щодо попередніх виборів зробили і місцеві органи влади, члени виборчих комісій нижчого рівня і кандидати в народні депутати. «Відтак, є всі підстави очікувати, що згодом ми зможемо пишатися проведеними виборами, результати яких плануємо оголосити до 30 грудня, як того вимагає від нас закон», - додав Голова Комісії.
Крім того, він нагадав, що історія України не знає жодних виборів, на які б Канада не надсилала своїх офіційних спостерігачів, висловивши сподівання, що добру традицію буде продовжено і в цьому році, незважаючи на те, що зараз вибори проводяться лише в п’яти округах.
У відповідь Надзвичайний і Повноважний Посол Канади в Україні пан Т. Лулашник зазначив: «І для України, і для Канади дуже важливо, як пройдуть повторні вибори народних депутатів 2013 року. Бажання України показати, що вона здатна проводити демократичні вибори – це дуже важливе повідомлення для міжнародної спільноти. Канада готова йти пліч-о-пліч з Україною в цьому процесі. Це є одним із пріоритетів для моєї країни».
- Мені видається, що роль ЦВК є провідною у забезпеченні демократичних виборів, тому ми будемо продовжувати і розвивати нашу співпрацю там, де це потрібно, і там, де ви нам підкажете, - продовжив пан Посол. – Насамперед це стосується наших спільних планів і дій з Координатором проектів ОБСЄ в Україні. Таких як тренінгові програми для членів виборчих комісій, нових місій міжнародного спостереження, роботи з різними організаціями громадянського суспільства, а також підвищення рівня освіти виборців тощо. І ми не просто готові працювати над цим, але й зацікавлені у нарощуванні співпраці і допомоги по багатьох напрямках, адже все це вдосконалюватиме виборчий процес в Україні, робитиме її більш сильнішою демократичною державою. Саме за це вболівають 44 мільйони канадців, з яких один мільйон двісті тисяч осіб становлять українську діаспору.
У цьому контексті учасники зустрічі також обговорили можливість встановлення у найближчому майбутньому партнерських відносин між органами адміністрування виборів України та Канади.
У подальшому сторони окремо зупинилися на практичних аспектах співробітництва. Один із проектів - «Розбудова спроможності в проведенні навчання у виборчому процесі та підвищення обізнаності виборців» - реалізовується спільно з Комісією з січня 2012 року до грудня 2013 року в рамках Плану співпраці між ЦВК та Координатором проектів ОБСЄ в Україні щодо діяльності, пов’язаної з виборами, підписаного 11 вересня 2006 року. Його основні напрями передбачають допомогу у підвищенні обізнаності українських виборців щодо їхніх законних прав, важливості виборів і процедур у виборчому процесі, а також сприяння Центральній виборчій комісії у розвитку її спроможності проводити навчання для членів виборчих комісій.
Щодо другого напряму 30 жовтня 2013 року в рамках навчального семінару-наради з головами, заступниками голів, секретарями та членами окружних виборчих комісій з питань організації, підготовки та проведення повторних виборів народних депутатів України 15 грудня 2013 року в одномандатних виборчих округах № 94, 132, 194, 197 і 223 проведено презентацію онлайн-системи навчання членів виборчих комісій та осіб, які претендують на призначення на керівні посади в окружних виборчих комісіях. Під час цієї презентації члени ОВК мали можливість наочно ознайомитись з технічними можливостями онлайн-системи та порядком її роботи.
За словами М. Охендовського, Комісія вже переконана, що дистанційне навчання членів виборчих комісій корисне і буде розвиватися в майбутньому. «На сьогодні ми маємо лише позитивні відгуки членів окружних виборчих комісій як щодо його можливостей, так і щодо проведеного семінару загалом», - зазначив Голова ЦВК. При цьому він констатував, що навчальний пілотний сайт вже відвідало понад 5 тисяч користувачів, і не в останню чергу завдячуючи зазначеним заходам Центральна виборча комісія не має зауважень до практичних дій членів ОВК на цьому етапі підготовки виборів.
- Система дистанційного навчання членів виборчих комісій в тому вигляді, в якому вона створена в Україні, не має аналогів в світі, - підкреслив член ЦВК О. Чупахін. - На жаль, використання її можливостей на повну потужність в короткі строки – справа перспективи. Тому для нас вкрай важливо, щоб у розробці наступних курсів брали участь ті самі експерти, які її створили. Це дозволить нам у 2015 році, коли необхідно буде проводити вибори Президента України та місцеві вибори, використати цю систему на повну потужність. Виходячи з цього наша спільна діяльність має бути безперервною. І у цьому разі Україна згодом зможе сказати, що завдяки уряду Канади та ОБСЄ має кращу в світі систему навчання членів виборчих комісій.
Значну частину спілкування його учасники присвятили темі змін до виборчого законодавства України. Зокрема, висловлюючи своє бачення майбутнього чинного Закону України «Про вибори народних депутатів України», Голова ЦВК підкреслив, що, на його погляд, Верховна Рада України вже приділяє найсерйознішу увагу тим змінам, які пропонували внести до нього у своїх висновках Венеціанська комісія і Бюро демократичних інституцій та прав людини ОБСЄ, та які відображені у вже прийнятому у першому читанні законопроекті.
- Стосовно Закону «Про вибори Президента України», який свого часу було ухвалено красномовною конституційною більшістю у парламенті, то тут ситуація – протилежна. Адже цей законодавчий акт отримав достатньо позитивну оцінку українського суспільства, офіційних спостерігачів і міжнародної спільноти за підсумками виборів 2010 року, - наголосив М. Охендовський. – Разом з тим, і наша держава в цілому, і ЦВК зокрема, вперше за роки незалежності отримали шанс, який ми просто не маємо права втратити – двічі поспіль провести дві виборчі кампанії за одним і тим самим законом. Тим більше, що Комісія ще в 2009-2010 роках прийняла всі необхідні для однакового застосування цього Закону роз’яснення, рекомендації і порядки. Також було сформовано зрозумілу всім учасникам виборчого процесу судову практику застосування норм цього закону. Саме через це було б як мінімум необачливо з боку законодавця розпочинати процес внесення змін до цього закону або намагатися ухвалити новий.
Обмін думками щодо перспектив ухвалення Виборчого кодексу України розпочався з оптимального часу його прийняття. На думку Голови ЦВК, в оптимальному варіанті це мало б відбутися між 2015 роком, після місцевих виборів, і 2017 роком, в якому відбуватимуться чергові вибори народних депутатів України. «Виборчий кодекс, проект якого вже напрацьовано, безумовно, є прогресивним документом, і його прийняття може стати черговим кроком у розвитку виборчого законодавства України», - сказав М. Охендовський. Проте, на його думку, Кодекс, незалежно від дати його прийняття, навряд чи раз і назавжди вирішить всі існуючі проблеми, в тому числі головну із них – проблему стабільності виборчого законодавства. Тому до кодифікації такого законодавства Україні необхідно напрацювати та перевірити практикою зміни до законів про вибори народних депутатів, а особливо – про місцеві вибори. Адже саме він сьогодні викликає найбільше занепокоєння з урахуванням досвіду 2010 року. І не тільки у членів Центральної виборчої комісії, а й у політичному середовищі, і в суспільстві в цілому.

На завершення розмови пан Трой Лулашник подякував Михайлу Охендовському за відкритість і повідомив, що Уряд Канади разом з іншими зацікавленими організаціями готові й надалі надавати допомогу і підтримку Центральній виборчій комісії. Своєю чергою Голова ЦВК висловив сподівання, що взаємне співробітництво буде продовжено й надалі, оскільки його плоди, отримані до цього часу, повністю задовольняють Комісію.

Відділ взаємодії із засобами масової інформації
Секретаріату Центральної виборчої комісії

20.11.2013 р.